La Habana-Cuba-Sede de los Diálogos. Lunes 01 de Julio 2013.
Foto: Roberto Suárez
Participación política para la democratización real, la paz con justicia social y la reconciliación nacional
“Acuerdo general” y propuestas mínimas de las FARC-EP
Guía metodológica
En
atención a las múltiples inquietudes, así como a las apresuradas
incomprensiones y descalificaciones de algunos sectores políticos acerca
de las propuestas sobre el segundo punto del “Acuerdo General” referido
a la “Participación política”, las FARC-EP, además de invitar a una
lectura integral y rigurosa del mencionado Acuerdo, ponen a disposición
de la opinión pública la siguiente “Guía metodológica”, con la que se
evidencia que cada una de las propuestas formuladas se ciñe al espíritu y
la letra de lo pactado para dar inicio a los diálogos de La Habana.
Se
trata de nuestro punto de vista que, como el del Gobierno, merece
respeto, atención, análisis juicioso y sindéresis. De la misma forma que
en el caso del primer punto de la Agenda, consideramos que nuestras
propuestas mínimas están concebidas para el debate franco y abierto, y
con la intención de avanzar en la construcción del Acuerdo hacia la paz
con justicia social anhelada por nuestro pueblo.
TEXTO DEL ACUERDO
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PROPUESTAS FARC-EP
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Preámbulo
“Es importante ampliar la democracia como condición para lograr bases sólidas de la paz”
Y Tercer punto de la Agenda, Fin del Conflicto, numeral 5:
“El
gobierno nacional revisará y hará las reformas y los ajustes
institucionales necesarios para hacer frente a los retos de la
construcción de la paz”.
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1.- Reestructuración democrática del Estado y reforma política
1.1.- Se requiere una reestructuración del Estado, que garantice una organización democrática y
participativa real del ejercicio del poder, fortalezca la
institucionalidad pública y posibilite una efectiva orientación de sus
políticas para propiciar las condiciones de la paz con justicia social,
garantizar los derechos y el buen vivir de la población, y superar las
profundas desigualdades, la pobreza y la miseria. Todo ello, acompañado
de la correspondiente disposición de recursos de presupuesto.
1.2.-
La reestructuración democrática del Estado comprende la redefinición de
los poderes públicos y de sus facultades, así como del equilibrio entre
ellos, reduciendo el presidencialismo excesivo;
1.3.-
el reconocimiento y estímulo a la participación social y popular en sus
diversas modalidades, incluida su organización institucional en la
forma de la rama del Poder Popular;
1.4.- el fortalecimiento del proceso de descentralización hacia la mayor democracia local;
1.5.- el rediseño constitucional del orden jurídico-económico;
1.6.-
la reconversión de las Fuerzas Militares hacia una fuerza para la
construcción de la paz, la reconciliación nacional y la protección de la
soberanía nacional.
1.7.-
De manera especial, la reforma de la rama judicial que libere a la
justicia de su escandalosa politización, le devuelva su independencia
como rama del poder y la convierta en presupuesto indispensable para la
paz.
1.8.-
La reestructuración del Estado se acompañará de una reforma política y
electoral que regule la contienda política en equidad e igualdad de
condiciones, erradique las estructuras y prácticas clientelistas,
corruptas, criminales y mafiosas en el ejercicio de la política, siente
las bases para recuperar la credibilidad y transparencia del sistema
político y del sistema electoral.
1.9.- Se reformará el poder electoral y se garantizará la participación de las fuerzas políticas opositoras.
1.10.-
Se reformarán los actuales mecanismos de participación política,
suprimiendo sus reglamentaciones restrictivas y fortaleciendo los
alcances de las iniciativas sociales y populares en esta materia,
incluidas las iniciativas de carácter legislativo.
1.11.- Se establecerá la elección popular en los organismos de control de la Procuraduría y la Contraloría; igualmente en la Fiscalía General y la Defensoría del Pueblo, con base en propuestas programáticas.
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2.- PARTICIPACIÓN POLÍTICA
2.1.-
“Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en
general, y en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de
la firma del Acuerdo final. Acceso a medios de comunicación.”
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TO DEL ACUERDO DESGLOSADO
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PROPUESTAS FARC-EP
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2.1.1.- “Derechos y garantías para el ejercicio de la oposición política en general,”
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Del punto 2.- Garantías plenas para el ejercicio de la oposición y del derecho a ser gobierno
2.1.- Se promoverá el derecho a la oposición política y el derecho a ser gobierno.
2.2.- Se emprenderán acciones para garantizar su pleno ejercicio.
2.3.- Se reconocerán todas las organizaciones, partidos políticos y movimientos políticos y sociales opositores.
2.4.- Su existencia legal y su derecho a la participación política no se supeditará al logro del umbral electoral.
2.5.-
Se expedirá un Estatuto de la Oposición, contentivo de garantías
políticas y de seguridad individual y colectiva a proveer por el Estado,
de la proscripción de prácticas de estigmatización, señalamiento y
persecución, de medidas de financiación y de acceso a la información y a
los medios de comunicación, entre otros.
2.6.- Se generarán condiciones para el control político efectivo por parte de la oposición.
2.7.- El
Estado suprimirá las prácticas paramilitares, criminales y mafiosas,
que impiden el ejercicio de la oposición política y la participación
política y social de los sectores sociales y populares.
2.8.-
Se implementarán medidas efectivas para proscribir doctrina y prácticas
contrainsurgentes y de “seguridad nacional” en las Fuerzas Militares.
2.9.- Se promulgarán medidas de reparación integral al partido y a los militantes de la Unión Patriótica por el genocidio del que fueron objeto;
2.10.- se restablecerá su personería jurídica;
2.11.- y se comprometerán garantías de no repetición.
Del punto 1.- Reestructuración democrática del Estado y reforma política
1.8.-
La reestructuración del Estado se acompañará de una reforma política y
electoral que regule la contienda política en equidad e igualdad de
condiciones, erradique las estructuras y prácticas clientelistas,
corruptas, criminales y mafiosas en el ejercicio de la política, siente
las bases para recuperar la credibilidad y transparencia del sistema
político y del sistema electoral.
1.9.- Se reformará el poder electoral y se garantizará la participación de las fuerzas políticas opositoras.
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2.1.2.- “en particular para los nuevos movimientos que surjan luego de la firma del Acuerdo Final”.
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Del
punto 3.- Garantías plenas a las organizaciones guerrilleras en
rebelión y a sus combatientes para el ejercicio de la política en el
evento de un Acuerdo final
3.1.-
De pactarse un Acuerdo final para la terminación del conflicto, se
otorgarán garantías plenas a las organizaciones guerrilleras en rebelión
contra el Estado, así como a sus combatientes, para que se produzca el
tránsito a un ejercicio de la política, encuadrado en el orden
constitucional y legal.
3.2.- Ello implica proveer todos los arreglos institucionales en los aspectos a los que hubiere lugar;
3.3.- garantizar el derecho a la participación política, incluido el derecho a elegir y ser elegido,
3.4.- a organizar partidos o movimientos políticos,
3.5.- a acceder a los medios de comunicación,
3.6.- a obtener la correspondiente financiación estatal, entre otros;
3.7.-
conlleva igualmente el diseño y la implementación de manera concertada
de los mecanismos y dispositivos necesarios para la seguridad colectiva e
individual de las organizaciones y sus combatientes.
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2.1.3.- “Acceso a medios de comunicación”.
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Del punto 4. Democratización de la información y la comunicación y de los medios masivos de comunicación
4.1.-
Con miras a estimular y fortalecer la participación política, se
implementarán medidas para la democratización de la información y la
comunicación, que favorezcan a sectores sociales y populares, así como a
fuerzas políticas hasta ahora excluidas en este campo.
4.2.- Se expedirán regulaciones para garantizar una producción de información y comunicación transparente, equilibrada y veraz;
4.3.-
igualmente normas especiales para impedir la monopolización de los
medios masivos de comunicación, democratizar su propiedad y fortalecer
la propiedad pública.
4.4.-
Se garantizará la cofinanciación estatal de medios, en prensa escrita,
radio, televisión, internet y otros, pertenecientes a fuerzas políticas
opositoras o a organizaciones sociales y populares, especialmente, a
través de pauta publicitaria.
4.5.- Los medios alternativos y comunitarios tendrán apoyos e incentivos especiales.
4.6.-
En los medios estatales se garantizará la participación en las
instancias a que hubiere lugar, así como en la programación, de
comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, y de otros
sectores sociales excluidos, especialmente las mujeres, los jóvenes y la
comunidad LGBTI.
4.7.- Se generarán mecanismos de veeduría y control social sobre los medios de comunicación.
4.8.
Dentro de las políticas de masificación del software libre se
implementará un programa nacional de acceso gratuito a internet para
comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes;
4.9.-
un programa nacional de dotación de computadores portátiles con acceso
subsidiado a internet para los estudiantes de las zonas populares
urbanas.
4.10.-
Se diseñará de manera concertada un programa especial de información y
comunicación para la paz con justicia social y la reconciliación
nacional.
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2.- PARTICIPACIÓN POLÍTICA
2.2.-
“Mecanismos democráticos de participación ciudadana, incluidos los de
participación directa, en los diferentes niveles y diversos temas”
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TEXTO DEL ACUERDO DESGLOSADO
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PROPUESTAS FARC-EP
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Preámbulo
“La
construcción de la paz es asunto de la sociedad en su conjunto que
requiere de la participación de todos, sin distinción, incluidas otras
organizaciones guerrilleras a las que invitamos a unirse a este
propósito”.
2.2.1.-”Mecanismos democráticos de participación ciudadana,”
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Del punto 10.- Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
10.1.- En
el entendido que la máxima expresión de la participación política de la
sociedad, se encuentra en el poder constituyente del pueblo soberano,
se convocará una Asamblea Nacional Constituyente.
10.2.- concebida en el marco de un gran acuerdo político nacional,
que incluya principalmente a los partidos políticos, los movimientos
políticos y sociales, las comunidades campesinas, indígenas y
afrodescendientes, las víctimas del conflicto, las mujeres y los
jóvenes, la comunidad LGTBI, los militares retirados, así como a las
organizaciones guerrilleras alzadas en armas contra el Estado,
10.3.-
y comprometa a todos los poderes públicos, con el propósito de sellar
los eventuales acuerdos para una terminación del conflicto y sentar las
bases para una paz con justicia social, estable y duradera.
10.4.- El acuerdo deberá darle viabilidad jurídica y política a la convocatoria,
10.5.- definir la conformación, incluida de manera especial la participación de las fuerzas insurgentes,
10.6.-
así como el temario, el cual debe perfeccionar diseños actuales
inconclusos, incorporar nuevos y contener en todo caso cláusulas pétreas
en materia de derechos fundamentales.
10.7.- La Constitución que surja del proceso constituyente será el verdadero Tratado de paz, justo
y vinculante, que funde nuestra reconciliación, rija el destino de la
nación colombiana y la encauce hacia la mayor democratización política,
económica, social y cultural.
Del punto 1.- Reestructuración democrática del Estado y reforma política
1.3.-
el reconocimiento y estímulo a la participación social y popular en sus
diversas modalidades, incluida su organización institucional en la
forma de la rama del Poder Popular;
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2.2.2.- “incluidos los de participación directa,”
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Del punto 1.- Reestructuración democrática del Estado y reforma política
1.10.-
Se reformarán los actuales mecanismos de participación política,
suprimiendo sus reglamentaciones restrictivas y fortaleciendo los
alcances de las iniciativas sociales y populares en esta materia,
incluidas las iniciativas de carácter legislativo.
1.11.- Se establecerá la elección popular en los organismos de control de la Procuraduría y la Contraloría; igualmente en la Fiscalía General y la Defensoría del Pueblo, con base en propuestas programáticas.
Del
punto 7. Garantías de participación política y social de comunidades
campesinas, indígenas y afrodescendientes, así como de otros sectores
sociales excluidos
7.8.-
Se respetarán y estimularán las formas de participación política y
social de comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, creadas
autónomamente por ellas; en especial, todas aquellas orientadas a
fortalecer la democracia directa, autogestionaria o comunitaria.
7.9.- Particular atención y apoyo tendrán los cabildos, congresos, asambleas, mingas y juntas sociales y populares.
7.10.-
Las diversas formas de la participación social y popular, sin perjuicio
de su autonomía, harán parte de la organización institucional del
Estado en la forma de un cuarto poder, el Poder Popular.
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2.2.3.- “en los diferentes niveles”
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1.- Reestructuración democrática del Estado y reforma política
1.4.- el fortalecimiento del proceso de descentralización hacia la mayor democracia local;
Del punto 5. Estímulo a la participación de las regiones, los entes territoriales y los territorios
5.1.-
La participación política conlleva garantizar y estimular la
participación de regiones, entes territoriales y territorios en los
diseños y las definiciones políticas, económicas, sociales, culturales y
ambientales del Estado, compensar el excesivo centralismo, y fortalecer
la democracia y el poder local, incluyendo la proscripción de las
estructuras y las prácticas clientelistas, corruptas y criminales.
5.2.-
Para tal efecto, se conformará el Consejo de la Participación
Territorial en el que tengan asiento representaciones de las regiones
-definidas de acuerdo con el ordenamiento constitucional-, de los
departamentos y municipios, y de los territorios campesinos, indígenas y
afrodescendientes;
5.3.-
se redefinirá la representación en el poder legislativo mediante la
conformación de una Cámara Territorial, que sustituya la actual Cámara
Representantes, en la que se garantice la participación de al menos tres
representantes por departamento, así como de las comunidades
campesinas, indígenas y afrodescendientes;
5.4.-
y se profundizará el proceso de descentralización mediante la
redefinición de las competencias, acompañada de la correspondiente
asignación de recursos por parte del gobierno central.
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2.2.4.- “y diversos temas”.
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Del punto 5. Estímulo a la participación de las regiones, los entes territoriales y los territorios
5.1.-
La participación política conlleva garantizar y estimular la
participación de regiones, entes territoriales y territorios en los
diseños y las definiciones políticas, económicas, sociales, culturales y
ambientales del Estado, compensar el excesivo centralismo, y fortalecer
la democracia y el poder local, incluyendo la proscripción de las
estructuras y las prácticas clientelistas, corruptas y criminales.
Del
punto 6. Participación social y popular en el proceso de la política
pública y de la planeación y, en especial, de la política económica.
6.1.-
El proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas
públicas, así como los procesos de planeación contarán con la más amplia
participación social y popular en sus diferentes niveles, nacional,
departamental y municipal, o regional, según el caso.
6.2.-
Para tal efecto se crearán los mecanismos institucionales
correspondientes; se garantizará la delegación mediante elección
directa. Dentro de principios de unidad nacional, la participación será
autónoma y con carácter decisorio.
6.3.-
En particular, se garantizará la participación social y popular en los
organismos del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES,
del Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS, y de la Junta Directiva
del Banco de la República.
6.4.-
Los planes de desarrollo, los presupuestos públicos, así como los
planes de ordenamiento territorial serán participativos en todas sus
etapas.
6.5.- Se garantizará igualmente la participación de las regiones y territorios.
6.6.-
El régimen constitucional de sostenibilidad fiscal y de autonomía de la
banca central será rediseñado y puesto al servicio de las funciones
sociales del Estado y del buen vivir de la población.
Del punto 1.- Reestructuración democrática del Estado y reforma política
1.5.- el rediseño constitucional del orden jurídico-económico;
Del punto 8. Estímulo a la participación social y popular en procesos de integración de Nuestra América
8.1.-
Se propiciará la participación social y popular en los procesos de
integración de Nuestra América de los que hace parte el país,
especialmente en la CELAC y la UNASUR.
8.2.- Para tal efecto, se propondrán e impulsarán mecanismos que garanticen de manera efectiva tal participación.
8.3.- Se promoverán mecanismos de seguimiento y control social a los procesos de integración.
8.4.-
Se apoyarán las iniciativas sociales y populares orientadas a
fortalecer la integración política, económica, social y cultural entre
los pueblos.
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2.- PARTICIPACIÓN POLÍTICA
2.3.- “Medidas
efectivas para promover la mayor participación en la política nacional,
regional y local de todos los sectores, incluyendo la población más
vulnerable, en igualdad de condiciones y con garantías de seguridad”
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TEXTO DEL ACUERDO DESGLOSADO
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PROPUESTAS DE LAS FARC-EP
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2.3.1.- “Medidas efectivas para promover mayor participación en la política nacional, regional y local”
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Del
punto 7. Garantías de participación política y social de comunidades
campesinas, indígenas y afrodescendientes, así como de otros sectores
sociales excluidos
7.3.-
Se fortalecerán las circunscripciones especiales de comunidades y
pueblos indígenas y afrodescendientes, ampliando sus actuales niveles de
representación.
7.5.- Se creará la circunscripción especial campesina y se reconocerán los territorios campesinos.
7.8.-
Se respetarán y estimularán las formas de participación política y
social de comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes, creadas
autónomamente por ellas; en especial, todas aquellas orientadas a
fortalecer la democracia directa, autogestionaria o comunitaria.
7.9.- Particular atención y apoyo tendrán los cabildos, congresos, asambleas, mingas y juntas sociales y populares.
7.10.-
Las diversas formas de la participación social y popular, sin perjuicio
de su autonomía, harán parte de la organización institucional del
Estado en la forma de un cuarto poder, el Poder Popular.
7.11.-
Se promoverá la veeduría y el control social y popular en todas las
actuaciones del Estado, en especial en el proceso de la política
pública, de la planeación, y de la presupuestación.
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2.3.2.- “de todos los sectores, incluyendo la población más vulnerable,”
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Del
punto 7. Garantías de participación política y social de comunidades
campesinas, indígenas y afrodescendientes, así como de otros sectores
sociales excluidos
7.1.-
Se dispondrán acciones para garantizar la participación política y
social de las comunidades campesinas, indígenas y afrodescendientes.
7.2.- De manera especial se reconocerá su participación a través del derecho a la consulta previa.
7.4.-
Se procederá al reconocimiento político de los campesinos y adoptará la
“Declaración de los Derechos de los Campesinos” de la Organización de
Naciones Unidas.
7.6.-
Se reconocerá y promoverá la participación política y social de otros
sectores sociales excluidos, en especial de las mujeres, los jóvenes y
la comunidad LGBTI.
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2.3.3.- “en igualdad de condiciones”
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Del
punto 7. Garantías de participación política y social de comunidades
campesinas, indígenas y afrodescendientes, así como de otros sectores
sociales excluidos
7.7.-
Como medida de reconocimiento de derechos ciudadanos y de estímulo a la
participación política y social de todos los colombianos se promoverá
el registro civil y la cedulación de todos aquellos que no la posean.
9.-
Cultura política para la participación, la paz y la reconciliación
nacional y derecho a la protesta y la movilización social y popular
9.1.-
Los procesos de democratización política y social, apuntalados en la
mayor participación social y popular, deberán acompañarse de medidas
tendientes a la transformación estructural de la cultura política.
9.2.-
Se propenderá por la recuperación del valor de la política; se
propiciará la formación política en los asuntos políticos, económicos,
sociales, ambientales y culturales;
9.3.-
se generarán las condiciones pedagógicas para la apropiación social de
la participación política y de sus mecanismos, con miras a fortalecer el
reconocimiento y la defensa de los derechos consagrados
constitucionalmente.
9.4.- Se promoverá el respecto por la diferencia y el reconocimiento del opositor político;
9.5.- así como la existencia del conflicto social y su regulación a través de los mecanismos que brinda la política.
9.6.- De manera particular se emprenderán programas de formación para la apropiación social del Acuerdo de paz y para la reconciliación entre los colombianos.
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2.3.4.- “y con garantías de seguridad”.
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Del punto 2. Garantías plenas para el ejercicio de la oposición y del derecho a ser gobierno
2.7.-
El Estado suprimirá las prácticas paramilitares criminales y mafiosas
que impiden el ejercicio de la oposición política y la participación
política y social de los sectores sociales y populares.
9.-
Cultura política para la participación, la paz y la reconciliación
nacional y derecho a la protesta y la movilización social y popular
9.7.- Se proscribirán las doctrinas contrainsurgentes y de “seguridad nacional”.
9.8.- Se garantizará el derecho a la protesta y la movilización social y popular.
9.9.- Para tal efecto se derogará toda normatividad restrictiva, especialmente la contenida en la Ley de Seguridad Ciudadana.
9.10.- Se garantizará la no estigmatización de los movimientos sociales y populares y se proscribirá su criminalización.
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